2025年5月27日，在迈阿密举行的比特币2025大会上，美国白宫人工智能与加密货币事务高级顾问大卫·萨克斯（David Sacks）表示，政府可能在不增加国债或征收新税的前提下，通过“预算中立”的方式增持比特币。他指出，根据前总统唐纳德·特朗普任期内签署的加密货币行政令，政府在理论上已有合法渠道购买更多比特币，只需解决资金来源和行政层级的协调问题。
在与Gemini联合创始人卡梅隆·温克莱沃斯（Cameron Winklevoss）和泰勒·温克莱沃斯（Tyler Winklevoss）的炉边对话中，萨克斯坦言：“我不能承诺任何事情，但确实存在这样一种可能性，即政府可以通过不增加预算压力的方式来配置比特币。”他补充，这一计划要想落地，需要说服现任商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）以及财政部长斯科特·贝松（Scott Besson）支持并执行相关策略。
根据萨克斯的设想，政府或可从某些当前未被充分使用的预算项目中重新分配资金，而不必动用新的税收机制或扩大国债负担。他认为，这种方式在法律框架下是可行的，关键在于财政与行政部门能否形成共识，并愿意尝试这种政策创新。
萨克斯的发言标志着美国政府高层对比特币等加密资产的态度可能正在发生潜移默化的转变。此前，美国财政体系一直以谨慎甚至防御性姿态看待加密货币，担忧其对美元主权和金融稳定性的潜在挑战。然而，在全球部分国家将比特币纳入国家储备资产的背景下，美国是否也应参与这一新型资产竞争，正逐渐成为政策讨论的新焦点。
事实上，萨克斯的观点与近年来加密行业呼吁政府“积极参与、而非一味监管”的立场相契合。他在会议上明确表示，技术创新尤其是比特币的基础设施价值，已不容忽视。政府若能在预算约束下逐步试水，将不仅提升美国在数字货币领域的话语权，也有可能推动其成为全球金融体系演变中的主导力量。
不过，现实挑战依然严峻。即便在预算中立的前提下，将公共资金投入波动剧烈的比特币市场仍面临政治和舆论风险。此外，如何界定国家机构持有加密资产的合法性、如何处理其账面浮动盈亏，也需要财政部和审计机构事先明确框架。
业内人士认为，尽管这类讨论目前尚处于理论阶段，但从战略角度出发，美国政府参与比特币市场的可能性值得关注。未来一年内，随着大选临近及更多数字经济政策出台，这一议题或将逐步进入主流政治话语体系。
总的来看，萨克斯此次发言不仅是一种政策设想，也是一种信号，表明白宫高层已在认真思考数字资产在国家财政体系中的角色。未来比特币是否会成为美国国库中的一部分，或许不再只是想象空间，而是现实政治和经济博弈的一部分。
